米国如何用军售控制武器进口国——军事新殖民主义

作者:火草 来处:环球时报等 点击:2019-03-05 10:17:53

米国是全球最大的武器出口国,拥有丰富的终端用户监控手段,并且在实践中对滥用米国军品的嫌疑非常重视。围绕军售武器控制方面,米国主要把控源头与后勤两块。最简单的做法莫过于停止飞机耗材的供应。军售已成为米国控制他国的重要手段,不仅巴基斯坦这样的“非北约盟国”,即便如罂国、以色列这样的特殊盟国都概莫能外。

这里涉及到对武器出口的性质认识,中国过去经常把武器出口当生意,把购买者当地位崇高的老天爷,但米国更重视武器出口的政治性质,打政治牌,进口国巨资进口武器,缴纳保护费,还主动把这些武器变成套在自己嘴上的笼子,整个军事、政治决策都不得不奴化。米国这种手段很野蛮,但过多算会计账的中国军品出口,确实要深思改进。

巴基斯坦米制战斗机变成米国控制的“政治商品”

印度报业托拉斯2019年3月2日披露,印巴冲突空战结束后,米国正通过外交途径向巴基斯坦交涉,寻求有关美制F-16战斗机参与印巴克什米尔冲突的信息。报道称,如果巴空军将F-16投入作战,将违反美巴军售协议中的条款。

在2月27日的冲突中,巴方宣布击落两架印度空军战机,并强调未出动F-16,而印方坚称击落巴空军一架F-16。作为证据,印度空军公开展示一枚美制AIM-120C5中距空空导弹的残件,该导弹在巴空军中只有F-16战斗机能发射。

公开文件显示,从1983年以来,巴基斯坦空军共获得4批F-16,目前现役共计76架。但米国把F-16变成“政治商品”,利用对外军售文件条款要挟甚至左右巴国防外交政策。据称,米国非常仔细地考虑了“技术和设备转移的潜在风险”,涉及售巴F-16方面就有“十几个新的和前所未有的措施”。

这些措施涵盖每半年对巴空军F-16飞机设备和弹药的库存情况进行核查,包括相关技术数据及其他备料件存量等,“不管是巴方哪些人员有权接近(F-16)战斗机及其装备,还是该机在巴基斯坦以外的飞行或参加第三国演习行动,都必须事先得到米国政府批准。”如果认定巴军违反相关限制政策,米国势必用后勤断供来瘫痪其F-16机群。

1999年卡吉尔冲突中,由于米国拒绝供应这些备件,巴空军F-16战斗机仅出动了20多个架次,就不得不换成中国产歼-7P战斗机顶替。

哪怕是英国、以色列这样的最核心的盟友,米国的军售控制照样蛮横。

据英国《简氏防务周刊》报道,米国国防部代表和洛·马公司技术顾问常驻英国皇家海军的法斯兰基地,对英国唯一的战略打击平台——“前卫”级战略核潜艇实施监控。这些核潜艇搭载的美制“三叉戟-II D5”潜射导弹都由美方维护,而且核弹头的转移和使用,米国代表均享有决定权,英国由此成为五个核大国中唯一没有核力量决策权的国家。

至于频繁用美制F-35战斗机空袭邻国的以色列,米国顾问有权不经许可查看飞机状态,抽取飞机运行数据,并对相关备料件和武器弹药实施核查,防止以军滥用。鉴于1981年以色列不顾米国反对,擅自动用米国军援飞机空袭伊拉克核反应堆,米国对售以军品的防范不断强化,类似这样的“飞行检查”施行多年,美以对此都心照不宣。

难怪沙特这么多米国出售的好飞机,又投资并想买枭龙战斗机了。估计在也门没少憋屈。

黄皮白心新加坡是反华急先锋》里,也介绍新加坡购买美制F-35战机与米军战争机器深度捆绑,坐实维持米国东南亚前沿部署的军事基地。

军美:有能力在东南亚维护和平与安全时中国武器才能畅销

军品贸易不同于一般的商品贸易,在产品本身的性能价格之外,政治因素是极为关键,甚至在很多时候是最关键的。

如果以重要性程度来说的话,小国军贸,首先是政治,其次是价格,最后才是性能。

上面我们提到,J10在泰国竞标战斗机项目输给JAS39,L15在泰国竞标教练机项目输给T-50。其根本原因就是,作为传统美国势力范围的泰国,其空军传统是以美系和西方飞机为主,JAS39和T-50都是在美国军工体系支持下研制的产品,也属于美国的范畴,毕竟上面的核心的东西都是美国的,最大的得益者也还是美国。而且无论是从军队使用习惯,还是对产品信赖的角度,泰国空军都一直采用美系飞机。

更根本的是,军贸,尤其是小国采购军事装备,很大程度上是出于政治和国家安全考虑的“交保护费”和站队。以前的东南亚是美国和苏联交锋的地方,我们虽然是南海的主人,但在很长一段时间,都被金兰湾的苏军和苏比克的美军压着,没有影响力,甚至被美苏教唆着周边国家仇视我们。除了几个传统友好国家比如柬埔寨老挝等购买我国军事装备,其他国家基本都是采购美苏装备(苏联完了以后又低价采购俄罗斯),尤其是在海空军这一类高性能武器上。为什么我们的飞机军舰卖不出去,究其原因,以前性能不够强是一方面,更大的原因就是我们在东南亚的军事实力不够强,很多国家要听美国的话,看美国的脸色,甚至做美国的走狗,尤其以新加坡为最。

当我们有能力在东南亚维护和平与安全时,中国的武器才能畅销,否则,就是美国的天下。

如果这次枭龙采购成功,那么马来西亚以后的海陆空三军装备,都将向以中国装备为主发展了。这才是在具体的枭龙战机的性能价格贸易因素之外,更大的因素。当然中国军贸一向质优价廉,童叟无欺,售后保质,包教包会,无附加政治条件等,也是产品本身能立足的根本。

非独马来西亚,整个东南亚,除了死硬的新加坡反华政府,其他国家但凡务实理性一点的,现在都在向这个方向发展。比如泰国,从WS系列火箭炮到SR系列火箭炮,都有采购。现在更是大张旗鼓的展示VT4主战坦克。马来西亚陆军南有新加坡豹IIA4,北有泰国VT4,真的打算用PT91硬抗吗?还是要指望AR3。当然如果马来西亚愿意,采购VT4也不是问题。

附录2:巴基斯坦为啥要搞枭龙?看看美国人的苛刻条款就知道了

巴空军出动F-16或遭美惩罚?连发射导弹都要美国同意

易平天下

2月27日印巴短暂空战,印军一架米格-21被击落飞行员被俘。围绕这场空战印巴双方各执一词,巴方否认使用F-16也没有承认动用枭龙战机,印军则拿出那架米格-21残骸将其作为击落巴空军F-16的证据。在舆论战场似乎也不太能取得上风后,印度将目光转向了那枚AIM-120空空导弹残骸,希望假美国之手惩罚巴基斯坦。

印度媒体“The Print”网站2019年3月2日报道称,印度空军已将获取的AIM-120C5导弹残骸以及佐证巴军违规使用F-16战斗机的相关证据共享给美国,美国正在搜集巴基斯坦可能违反最终用户协议滥用F-16的信息。美国防部回应称已经注意到相关消息,由于对外军售合同包含保密协议,暂时不能透露最终用户协议的具体细节。

印媒称,美国是全球最大的高科技武器装备供应商,拥有强大的最终用户监控协议,作为一种惯例,美国非常重视所有关于滥用防御性武器的指控。

公开文件显示,美国在2006年11月作出向巴基斯坦提供18架全新F-16C/D战斗机以及配套出售500枚AIM-120空空导弹时,对巴基斯坦实施了近十二项与使用F-16有关的限制。美国要求巴空军将F-16用于“提高反恐行动能力”。

在2006年7月20日的听证会上,美国助理国务卿约翰·米勒表示,美国“非常认真地考虑”了美国技术和设备转移的潜在风险。美国制定了12项新的前所未有的约束条款限制巴基斯坦使用F-16战斗机,例如所有战机、配套设备、弹药、相关技术数据每半年清查一次,巴基斯坦使用F-16参加与第三国的演习和行动须事先得到美国政府的批准。

此外,美国对接触和使用美制装备的巴方人员实施“双人规则”(two-man rule),即所有访问和操作都始终需要有两名人员授权。这项规则通常仅运用在核武器发射、密码材料等方面。

除了美国特意为巴基斯坦量身定做的规则外,美国防部国防安全合作局(DSCA)还制定了详尽的最终用途监测(EUM)政策。由于易评君在美国防部网站仅查阅到2006年11月17日前后授权给洛马、诺格和雷神等公司完成对巴基斯坦F-16的交付合同,无法确认美巴军售合同条款,因此仅参照美军通行的监测规则管窥美国对外军售的那些坑。

美国防部网站显示,EUM政策是美军为了落实“武器出口管制法”而制定,目标是确保对外军售符合技术控制要求,最大限度降低对美国和盟国的安全风险。EUM政策贯穿他国滥用、改变美制武器用途以及将这些武器转让给第三方的全过程。这项政策由美国防部、作战司令部、外交使团、国防安全合作研究所等多部门来执行,分为武器交付前的评估和交付后的使用监测。

美国防部将他国采购的美式武器最终用途监测分为常规版和加强版。

普通版涉及的武器包括但不限于:主战坦克,装甲战车,火炮,固定翼和旋翼机,无人机,军舰,导弹系统,单兵武器,以及夜视系统。

增强版监测涉及的武器为:中程空空导弹(AIM-120)、AIM-9X格斗弹(“响尾蛇”)、通信安全设备、鱼叉反舰导弹、标枪反坦克导弹、空地武器、便携式夜视仪、标准-3、标准-6舰空导弹、萨德反导系统、战斧导弹等。

美军主要通过建立数据库的方式来实现对他国武器的定期监测。根据要求,每笔对外军售后,美军专门办公室和外交部门建立SCIP-EUM数据库,将这些出口的武器编号入库,通过定期检查他国对武器的使用和消耗情况更新数据库信息,对武器弹药消耗、丢失、损毁等都要建档。他国对采购的美式装备存储、转送、以及返修也都要接受美国安全评估。根据不同的监测等级,美军定期发布报告。

美国EUM政策明确要求他国未经授权改变对美式装备的最终用途,未经许可的接触等,警告他国不得将美式装备用于对抗合法军事目标以外的目标,不得篡改或者山寨仿制,也不得允许非相关人接触美式装备。这些监测政策在他国采购美国武器时必须同意遵守,双方通常会提前就一揽子监测协议和特别监测条款达成一致。

梳理美国最终用途监测政策,可以直观感受到美国将对外军售作为影响美国与盟友和伙伴国的重要手段,即使是英国和以色列的美式装备也都要接受严格的监测,最为著名的就是英国战略核潜艇搭载的三叉戟潜射导弹由美国保管。另外,易评君透露一点,美国对台军售的空空导弹通常都保存在关岛,交付给岛内的多为训练弹。

虽然美国建立了完善的武器出口监测体系,但执行起来并非严格依照操作规程。例如出于特殊目的曾向叙利亚反对派武装提供的美式武器,这些美式装备从美国军火商、美国盟友弹药库以各种方式流入战场,成为当地一大特色。沙特充当美式武器“运输大队长”连美国也无可奈何。

巴基斯坦接收F-16C/D战机至今已有7年时间,那批空空导弹也在2011年交付完成,即使美国通过数据库查到AIM-120导弹发射,也最多在今后的战机维护方面卡脖子。少了美国军火商,巴基斯坦一样可以获得中国的技术帮助。

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