联合募款组织(Federated Fund-raising Organization)的概念起源于英国的慈善组织会社(Charity Organization Society,COS),1887年美国科罗拉多州丹佛市的圣公会牧师Rev. S.H.Gurteen前往英国伦敦学习慈善组织会社的运作模式,并借此联合丹佛市天主教会与基督教长老会的牧师、犹太教会堂的教友,成立了丹佛市慈善组织会社。当时,这个组织的主要工作就是联合募款与慈善服务协调等。到了1913年,克利夫兰公益慈善联合会(Cleveland Federation for Charity and Philanthropy)成立,被称为美国联合之路历史上第一个现代化联合之路。
克利夫兰公益慈善联合会除了以丹佛市慈善组织会社的经验作为借鉴,也首开聘用专职专业人员运作组织的风气之先。尤其是结合当地企业商会的社区领袖以及企业人才,并且强调这个组织不是只负责募款,而是发展一套现代化的公益慈善运作模式,成为让来自各种组织的捐款人与公民得以发挥力量的联合协会。组织效益方面,着重透过发挥拥有良好教育背景的捐款人的作用以实现更有效的资源分配,并且在美国形成了有着广泛影响的联合慈善公益运动。
此后的一百年间,联合慈善公益运动在美国各地逐渐发展出类似的模式,虽然名称各有不同,但在同样的理念下,由下而上形成了美国公益慈善基金联合会(Community Chests and Councils of America),此后又在1956年更名为美国社区基金暨计划联合会(United Community Funds and Councils of America,简称UCFCA)。名称上的演变,相当程度上反映了组织的内涵不断地整合,并且融入许多因为时代需要而衍生的变化。最后,联合会在1970年正式更名为美国联合之路(United Way of America),迈入United Way的时代,意味着这个组织要超越传统“联合募款与服务协调”的角色认知,更具主动性地促成足以“反映社区需求以及解决社会问题”的公民参与机制。
换言之,United Way的概念,远超过许多公益组织将它翻译并理解为“联合劝募”的概念,因为“联合劝募”只表达出联合募款的行动,而未将United Way中的“Way”所指的“方法、方式、解决方案”等借由社区内的资源分配经过沟通协调、形成资源网络的内涵表达出来。其实近年来,在美国、加拿大等地的联合之路,已经远远超越筹款的概念,发展成为善用长期资助社区内社会福利机构所形成的合作伙伴关系,结合当地各种志愿服务人力与企业资源,发现当地需要优先解决的社会需求,集结社区意见领袖形成有效解决当地问题策略的资源网络,同时,借由新的方式维持过去的资源募集优势。这就是联合之路视角下的的“社区资源网络”.
联合劝募的社区募款方式或是「花最低成本募集最多资金」的最佳方法。在某些国家,联合劝募以不同的名称出现-公益金 (Community Chest)、红羽毛 (Red Feather)、Fondo Unido、联合基金 (United Fund) 或是翻译成各国的母语。然而,他们大多数仍保留了联合劝募的「助人之手」(helping hand) 的识别标志。
台湾东海大学社工系刘丽雯教授在《非营利组织:协调合作的社会福利服务》一书中曾经提到,社会福利资源网络的概念,早在1950~1960年代“向贫穷宣战(The War on Poverty)”国家政策下,由政府号召组织之间协调合作服务方案与计划时即已浮现。随着社会问题复杂度以及多元性日增,更使得传统上由单一机构全面介入的服务模式受到挑战,应该以机构间的合作来解决社会问题,并且提出更具策略性的解决之道。尤其是以联合之路所具备的资源动员能力来看,实行并推广新的模式成为它们无可替代的社会责任。因而,联合之路在社会福利资源网络的发展上,代表了其中一种重要的类型。
从组织发展的历史经验来看,国际联合之路(United Way International,UWI)的成立一方面是为了回应许多发展中国家在1970年代开始陆续前往美国取经,希望将此模式引进自己国家发展非政府组织与公民社会的需要,因而将原本隶属于美国联合之路(UWA)的国际服务部门独立于该组织之外,以淡化美国中心的色彩;从另一个角度来看,这也是在冷战时期美国向世界各地扩展其影响力的产物。
网友自述:
刚参加公司的United Way捐款大会,出来体会就是两点:1)中国共产党真伟大!2)美国穷人真多!3)中国人现在面对美国绝对是可以有心理优势的。站在劳动人民的角度上来说,闯王的口号make america great again绝对是有号召力的。
我们公司有个tech writer 是single mum of five,年轻时曾在空军服役,肯定不是飞行员啦,上了two year college,在Idaho ,穷的一塌糊糊,只能把小孩放在沃尔玛玩,男孩儿玩玩玩具,女孩穿穿衣服。后来united way帮她脱贫,念书,又参加我们公司,总算是稳定了。
中国民间慈善还有很长的路要走。慈善这玩必须要有一套完善严格的法律制度监管,否则绝逼成为大规模洗钱工具。就这样,明灯国大把富翁利用慈善逃税洗钱。
附录:典型案例
中国社会福利基金会联合劝募中心
2013年5月28日,中国社会福利基金会联合劝募中心宣告成立,即日起开始招募符合一定条件的公益机构,为其提供全国性公募平台、组织劝募培训、开展劝募活动。
已有上海、北京等地5家机构确定入驻,该批公益机构分别为艾滋孤儿救助、儿童医疗救助、残障少年儿童艺术康复、社区助老为老服务等领域的NGO。
中国福基会还将成立专家评审委员会,成员由公益行业研究专家、公益媒体代表、公益组织负责人等组成,不定期对申请机构进行评审。
上海联劝公益基金会 lianquan.org.cn
基金会的原始基金数额为人民币肆佰万元,来源于明善道(北京)管理顾问有限公司和上海浦东非营利组织发展中心的捐赠。
明善道(北京)管理顾问有限公司(Corporate Citizenship inAction-以下简称CCiA)是一家致力于帮助企业更有效地进行企业社会责任(Corporate Social Responsibility, 简称CSR)实践的咨询机构。
台湾联合劝募协会 unitedway.org.tw
合理分配、专业监督
联合劝募协会是你我共同的爱心事业,集合社会各处的爱心,分送到每一个需要帮助的社福团体;协同企业、公益组织与社会大眾,為社会重要议题提出有效的解决方案,极大化捐款的扩散力。
联合劝募统一且合理地运用社会各界的善款,并代替捐款者监督善款运用情形。另一方面透过审查委员的监督和辅导机制,协助社福团体推出更完善的服务,让更多弱势朋友因此受惠。
结合社会资源,公正合理分配於社会需求,促使社会资源充分运用。
代表社福团体及救助个案,向社会大眾广泛呼吁更多爱心的支援,包括义工参与及金钱捐助。
节省眾多社福团体分别募款的费用,使社福团体可以专心执行其专业福利服务工作。
减少社福团体不断募款而给社会大眾带来的压力,统合经营社会资源的实际需要。
专业人士严格把关,縝密地监督每一笔资源的流向与运用,為捐款人监督善款是否妥善运用,防止不肖敛财行為。
公开资讯与透明责信。
源起
推动「联合劝募」的理念在於透过一个专责募款的机构,有效的集结社会资源,并合理统筹分配给需要的社福团体,如此一来,社福团体就得以专心推展服务计画,而社会大眾也可免於重复募款的干扰。
2016年联合劝募支持遍及全台各地350个社福伙伴,共同推展了426件多元类型的助人计画,支持金额总计26966万新台币。
联合劝募期许并致力能成為全台各地缺乏资源社福团体的「能量加油站」,我们看到弱势朋友的各种需求、困境与服务缺口,长期将向社会大眾及企业劝募的爱心资源,透过合理分配、公开透明的原则,谨慎且精準地送达到北、中、南、东及离岛需要的角落,同时将宝贵的公益资源挹注在教育、健康与经济三大服务面向,与社福伙伴齐心协力為弱势朋友提供更在地化、深入、优质的助人服务。